Есть категория людей, которые любят говорить о себе. Как считают психологи, эти люди искренне считают себя гораздо интереснее и значительнее других. Александр Новьюхов, советник первого заместителя губернатора автономного округа, президент общественной организации «Спасение Югры», не из их числа. В отведенном для нас кратком разговоре он столько рассказал о представителях коренного населения Югры и их проблемах, что материала хватило бы на целый журнал, а может быть, и книгу.
На острие
Александр Вячеславович только что вернулся с совещания, где обсуждались предложения «Союза общин», собранные от аборигенов Югры. Среди них - доработка закона о факториях по их финансовой поддержке, изменение квоты на лов ценных пород рыб для КМНС, урегулирование взаимоотношений между нефтяными компаниями и коренными жителями. Александр Новьюхов подробно начал рассказывать нам об этих проблемах. Несмотря на свой чиновничий статус, он в деталях знает всё об орудиях лова и объемах пойманной рыбы. С горечью говорит о том, что, к сожалению, действующее законодательство не совершенно, существует большое количество административных барьеров, связанных с традиционным рыболовством. А с 2015 года введено ограничение на вылов муксуна и нельмы в водоемах Обь-Иртышского бассейна.
«Мы уже не раз обращались к федеральным законодателям. Ведь охота, рыбная ловля - это традиционный образ жизни и хозяйствования аборигенов. Поправки в закон о рыболовстве, снимающие всякие ограничения по доступу к биоресурсам для коренных и малочисленных народов, подготовлены давно, остается только их принять», - заметил он. Ведь еще в 2012 году по итогам проведенных общественных слушаний, которые инициировала НКО «Спасение Югры» в Березовском районе, правительство автономного округа приняло решение об увеличении разрешенной минимальной квоты на вылов рыбы в размере 300 килограммов в год на человека. Коренной представитель народа ханты Александр Новьюхов, как никто, понимает эту проблему. И не только эту. К нему ежедневно приходят десятки писем, жалоб, обращений. И здесь важно найти золотую середину: не поддаться популистским настроениям, тщательно разобраться и по итогам дать объективную оценку произошедшему.
Не лишать аборигенов социальной пенсии
Месяц назад ему вновь пришлось отстаивать права коренных малочисленных народов Севера. Дело в том, что Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации разослало в высшие органы исполнительной власти субъектов РФ проект постановления правительства, где определены новые условия назначения социальных пенсий представителям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В прежнем документе правом получения социальной пенсии наделялись «граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)».
В новом законе это право отягощается условием «постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии». Кроме того, изменен перечень малочисленных народов Севера и районов их проживания. «Вы прекрасно знаете, что показатели продолжительности жизни наших ханты, манси и лесных ненцев были и остаются ниже среднероссийских, - обоснует свою позицию Александр Новьюхов. - Люди жили и продолжают жить в отдаленных районах, нередко труднодоступных, с экстремальными климатическими условиями. Это положение отражено в «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». По новому документу, если представитель коренного населения всю свою жизнь трудился в «районах проживания народов Севера», но в последние месяцы перед пенсией из-за ухудшившегося состояния здоровья переехал поближе к больнице, в райцентр, то он лишается права досрочного выхода на социальную пенсию.
Хочу напомнить, что право досрочного выхода на социальную пенсию коренные народы получили в связи с тем, что правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дважды были подготовлены и направлены заключения о необходимости включения ряда населенных пунктов в перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости. Это города окружного значения Белоярский, Когалым, Нижневартовск, Сургут, а также Лянтор, поселки городского типа Игрим, Междуреченский, Мортка, Новоаганск, Таежный, сельские - Ваховск, Верхнеказымский, Выкатной, Горноправдинск, Кедровый, Красноленинский, Приполярный, Пырьях, Салым, Сорум, Ульт-Ягун, деревня Чемаши». Например, в Когалыме зарегистрировано 725 человек из числа коренных малочисленных народов Севера, 30 семей осуществляют оленеводство на территориях традиционного природопользования, в Белоярском проживают 636 аборигенов, из них 254 осуществляют традиционную хозяйственную деятельность на межнаселенных территориях, в Сургуте - 1360 человек, в Нижневартовске - 980 и т.д.
Александр Вячеславович рассказывал нам об этих проблемах, не заглядывая ни в какие официальные бумаги, буквально наизусть приводил необходимые цифры и факты. В нем сразу угадывался профессионал госслужбы, а не просто рядовой чиновник. Как выяснилось, Новьюхов часто выступает с докладами в самых высоких инстанциях и на больших форумах. Например, тему социальных пенсий для коренных народов он подробно изложил на совете по КМНС при полномочном представителе президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе в конце июня текущего года. Более того, внес предложение по изменению проекта постановления правительства РФ, о котором было сказано выше.
Удушливая завеса сектантства
По инициативе врио губернатора Югры Натальи Комаровой 2015 год объявлен Годом сохранения и развития традиционных промыслов и ремесел, исторического и культурного наследия народов, населяющих Югру. Именно этим, кроме других важных задач, и занимается общественная организация «Спасение Югры», которую 13-й год возглавляет Александр Новьюхов. Кстати сказать, это одна из первых общественных организаций коренных малочисленных народов Севера в Российской Федерации. Она была образована 10 августа 1989 года, является членом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
По итогам общероссийского конкурса в 2013 году общественная организация «Спасение Югры» удостоена звания «Лучшая региональная организация» среди общественных объединений коренных малочисленных народов Севера». Александр Новьюхов является вице-президентом Ассоциации коренных малочисленных народов Севера при полпреде президента РФ в УрФО, экспертом RAIPON Генеральной Ассамблеи ООН. Консолидация коренных малочисленных народов, сохранение этнической самобытности, среды обитания, уклада жизни, культуры народов Югры, установление самоуправления, обеспечивающего самостоятельное определение приоритетов своего развития - это лишь часть задач, которые решает общественная организация «Спасение Югры». С 2014 года в Югре началась работа по переводу на хантыйский и мансийский языки законов автономного округа, обеспечивающих правовые гарантии и жизнедеятельность коренных малочисленных народов Югры.
Но тем не менее существуют и проблемы. И одна из самых злободневных - сектанты. Они активно «проповедуют» в традиционных местах проживания коренных народов. Александр Вячеславович не только поддержал эту точку зрения, но и рассказал о совместном заседании Координационного совета и Комиссии Общественной палаты Югры по культуре, межнациональным отношениям и вопросам КМНС. Он был не только инициатором этого заседания, но и выступил с подробной аналитической информацией. «Негативные последствия, которые могут нанести своей деятельностью нетрадиционные религиозные движения, очень глобальны, - заметил Новьюхов. - Подобные организации пришли в Россию с Запада более двадцати лет назад и уже смогли пустить прочные
корни на нашей земле. В автономном округе зарегистрирована целая сеть течений, среди которых «Миссия пробуждения», «Слово жизни», «Радостная весть», пятидесятники, баптисты, «Свидетели Иеговы» и другие. Их миссионерами являются не только граждане нашей страны, но и зарубежных стран».
Александр Вячеславович отметил, что только в одной небольшой национальной деревне Русскинская Сургутского района зарегистрировано 70 семей, которые являются активными участниками подобных организаций. Большую роль здесь, по его словам, имеет экономический фактор. Сектанты в значительной степени активизируют свою деятельность с семьями, которые заключили соглашения с нефтяными компаниями. Эти семьи имеют собственность, немалые финансовые средства. Людей просто зомбируют и лишают буквально всего. «Под влиянием подобных течений малочисленные народы отказываются от своей культуры, общения с близкими. Уничтожаются родовые капища, священные лабазы, места поклонения, происходит серьезная подмена традиционных знаний, - с горечью констатирует советник первого заместителя губернатора Югры. - Только за последнее время на территории Сургутского района было уничтожено семь мест поклонения народов ханты».
Президент общественной организации «Спасение Югры» обратил внимание и на такой тревожный факт. Влиянию подвержено молодое население - всё чаще фиксируются случаи контактов с представителями ваххабизма. Александр Вячеславович не ради отчета привел эти факты. Он отметил, что в религиозной памяти ханты, манси и лесных ненцев русский народ всегда соотносился с православием. А сектантские проповедники способствуют распространению сепаратистских настроений среди малочисленных народов. Поэтому на заседании Комиссии Общественной палаты Югры по культуре, межнациональным отношениям и вопросам КМНС он обратился с просьбой к священникам Русской православной церкви чаще посещать стойбища, беседовать с людьми, разъяснять им, что такое сектантство, вести проповедническую деятельность.
Три стороны всегда договорятся
Вечной темой являются взаимоотношения между коренными жителями, правительством автономного округа и нефтегазовыми компаниями. И разговор на эту тему для Александра Новьюхова привычен. Он объяснил, что компании-недропользователи в соответствии с заключенными соглашениями каждой семье, на территории которой ведется промышленная деятельность, дополнительно к деньгам выделяют материально-технические средства. Прописаны вопросы лечения, образования, трудоустройства в компанию. В Югре между семьями коренных народов и недропользователями заключено 867 экономических соглашений, которыми охвачено 3470 человек на 263 территориях. Общая сумма выплат только с 2008 по 2014 годы составила более 2 миллиардов рублей. Количество ведущих традиционный образ жизни на территориях традиционного природопользования увеличилось с 2453 человек (2005 г.) до 4299 (2014 г.). Всего в автономном округе насчитывается 475 территорий традиционного природопользования.
«Конечно, иногда возникают споры, поскольку это всё-таки экономические отношения, - пояснил Александр Новьюхов. - Одна из проблем требует длительного решения. В 90-е годы часть коренного населения, ведущая традиционный образ жизни, по тем или иным причинам не смогла оформить родовые угодья и сейчас оказалась без юридического подтверждения ТТП (территории постоянного проживания). Первый шаг для этого сделан. Такие семьи вносятся в отдельный раздел ТТП».
Новьюхов подчеркнул, что разработан механизм решения этой проблемы. В случае возникновения конфликтной ситуации либо когда стороны не договорились о размерах компенсации, подключается созданная в округе постоянно действующая комиссия по вопросам территорий традиционного природопользования, которая рассматривает вопросы размещения промышленных и иных сопутствующих объектов с участием коренных народов и представителей компаний-недропользователей. По результатам ее работы принимаются решения о размещении либо отказе от размещения объектов недропользования. К работе этой комиссии привлекаются представители исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, общественных организаций КМНС, непосредственно представители КМНС и компаний-недропользователей, между которыми возникли разногласия.
Александр Новьюхов и «Два пера»
Какой бы трудоемкой ни была работа над документами, с обращениями и письмами коренных жителей Югры, неотъемлемой частью в деятельности советника первого заместителя губернатора и руководителя общественной организации Александра Новьюхова является подготовка и участие во всех крупных международных, окружных и районных мероприятиях аборигенов. В начале июля в живописном месте, в районе моста через реку Ковенская, прошли традиционные соревнования на Кубок губернатора Югры по гребле на обласах. В них приняли участие сильнейшие представители национального спорта России и дальнего зарубежья. Открывая его, врио губернатора Югры Наталья Комарова, сказала: «Спортивный праздник проводится в те дни, когда коренные народы ханты и манси поклоняются духу воды Вит Хону. Очень важно не только следовать традициям, но и сохранить каждую деталь обряда поклонения ровно такой, какой она была много лет назад».
Энергичный, открытый человек, досконально знающий вопросы, которые он курирует в правительстве автономного округа. И доверие, оказанное ему земляками на протяжении второго десятилетия как лидеру общественной организации, не может не вызывать уважения. У него много друзей среди коллег в России и за рубежом. Александра Новьюхова на том же спортивном празднике можно было увидеть в компании вождей: Ларри Джеймса Белое Перо племени чероки, Дорин Беннетт из Новой Зеландии, представляющей народ маори, а также обычных спортсменов финно-угорского мира. Александр Новьюхов не страдает «звездной болезнью».
Он родился и вырос в поселке Березово Березовского района. Стремление помочь своим соплеменникам, быть им полезным, тяга к знаниям привели его на очное отделение Тюменского госуниверситета. В качестве юриста-менеджера он вернулся в родные места и начал работать в администрации Березовского района заместителем председателя комитета по делам малочисленных коренных народов Севера. Талантливого, энергичного парня быстро заметили, и через два года началась его карьера в окружной столице. Своими учителями-наставниками Александр Вячеславович назвал Василия Семеновича Сондыкова, Сергея Николаевича Харючи, Владимира Михайловича Курикова, Татьяну Александровну Молданову, Зою Николаевну Лазямову и других. Много хороших слов было сказано им и в адрес своего шефа Геннадия Федоровича Бухтина и коллеги Людмилы Александровны Алферовой.
На соревнованиях на Кубок губернатора президент Ассоциации малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Григорий Ледков вручил Наталье Владимировне медаль «За верность Северу». И в этом признании заслуг Ханты-Мансийского автономного округа в сохранении исторического и культурного наследия народов, населяющих Югру, особенно его коренного населения, есть немалый вклад Александра Новьюхова.
«Остяки в массе своей отличаются добродушием, готовностью помочь каждому и строгою честностью», - заметил исследователь А. Дунин-Горкавич. Вот этим добродушием, доверчивостью к людям, а порой наивностью и воспользовались адепты западных сект. Александр Новьюхов с этим согласен. Сектанты заполняют досуговый вакуум, который есть в отдаленных районах. Писательские туры, обряды и праздники, спортивные состязания могли бы его заполнить.