В защиту исконного образа жизни

Фото: ugra-news.ru
В Госдуме готовят новые законы для коренных народов Севера Автор текста:  Ольга Маслова

В нижней палате парламента  началась работа над кодексом законов о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Уже в сентябре, на заседании президиума Госсовета, которое пройдет во Владивостоке, депутаты намерены внести свои предложения по защите традиционного образа жизни таежников, оленеводов, охотников… 
Депутат Госдумы от Югры Татьяна Гоголева накануне Международного дня коренных народов мира рассказала «Новостям Югры», как идет эта работа.
– Татьяна Степановна, чем вызван пересмотр законодательства в отношении коренных народов?
– К сожалению, за последние 15 лет в России наблюдается тенденция к сокращению господдержки и реализации прав народов Севера. Законодательство по коренным народам сильно отстало от современной ситуации. Последний закон о коренных народах принят 16 лет назад, в 2001 году (это был закон о территориях традиционного природопользования), а позже вступили в действие новые ресурсные кодексы – Лесной, Земельный, Водный. К сожалению, они не учли тех подходов, которые были заложены в базовых законах по коренным народам, а именно – обеспечение приоритетного доступа представителей коренных народов к водным, лесным, земельным ресурсам, не учтен принцип СПОС – свободного предварительного осознанного согласия коренных народов при ином (промышленном) природопользовании и другие стандарты прав, гарантированные ранее. Принятые же кодексы содержат лишь инструменты, свойственные рыночной экономике, – аукционы, тендеры, конкурсы. 
В результате общины коренных народов вынуждены конкурировать с бизнес-структурами на тендерах, в которых основным критерием является наличие денег. Кроме того, территории традиционного природопользования потеряли статус особо охраняемых природных территорий, что облегчило доступ промышленников на эти земли: теперь не надо проводить экологическую экспертизу. В 2014 году федеральным законом № 171 был изменен порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Государство предложило взамен равноценные участки в другом месте. Это значит, что рыба у меня ловится здесь, олень пасется здесь, а участок мне предлагают в другом месте. Разве это есть равноценность? От промышленного освоения коренные народы за прошедшие годы потеряли более 40 % земель.
– Вы предлагаете ревизию всего имеющегося законодательства в этой сфере? 
– Недавно, выступая на круглом столе в Южно-Сахалинске, где проводилось выездное заседание комитета Госдумы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока, я предложила провести мониторинг реализации действующего законодательства в этой сфере, а кроме того, восстановить в составе Правительства РФ орган власти, который будет заниматься проблемами малочисленных народов. Коллеги меня поддержали и выразили готовность поработать над кодексом законов в этой сфере. Мы решили провести комплексную оценку действующего федерального законодательства и нормативно-правовых актов, касающихся КМНС, и объединить все эти документы в единый кодекс, в котором одни нормы не будут противоречить другим.
Сегодня законодательство вынуждает общины соглашаться с промышленным освоением своих земель и заключать соглашения с компаниями, получающими от государства лицензии на разработку недр в пределах их родовых угодий. Получается, что, с одной стороны, есть федеральное законодательство, по которому территория может быть отдана в аренду нефтегазовым компаниям без каких-либо ограничений. С другой стороны, есть федеральный закон о традиционном природопользовании, где говорится о приоритетном праве народов, ведущих традиционный образ жизни на этих землях, – и это ведет к конфликтам. В последние годы мы наблюдаем, как поправки в базовые законы ухудшают положение аборигенов.
– Кстати сказать, Федеральное агентство по делам национальностей подготовило новый законопроект, который вносит изменения в закон о территориях традиционного природопользования.
– Этот законопроект, на наш взгляд, ухудшает положение коренных народов, вступает в противоречие с идеей создания территорий традиционного природопользования. Авторы законопроекта допускают на этих территориях хозяйственную деятельность, предлагают заменить понятие «правовой режим территорий» на «условия использования». Эти «условия» будут определяться с учетом выданных лицензий на пользование недрами. Комитет Государственной думы по делам национальностей, в котором я работаю, готовит альтернативный законопроект, защищающий саму идею создания территорий с целью сохранения исконного образа жизни.
Напомню, Югра была пионером в формировании таких территорий, мы первыми в стране приняли положение о родовых угодьях. Право аборигенов на владение и пользование землей – одно из важнейших. Земля для живущих рыболовством, охотой, оленеводством, собирательством образует материальную и духовную основу жизнедеятельности. Без нее аборигены обречены на утрату своей самобытной культуры.
– Опыт Югры в сфере защиты прав коренных народов Севера востребован на федеральном уровне?
– В нашем округе накоплен богатый опыт в вопросах защиты прав и интересов коренных народов, сохранения самобытности, уникальной культуры и традиций, получивший широкое признание как в России, так и за рубежом. Именно у нас появился институт Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера при думе автономного округа. Благодаря совместной деятельности ассамблеи, думы и правительства округа был принят целый ряд основополагающих законов, способствующих сохранению и развитию родных языков, культурного богатства, традиционного природопользования. Этот югорский багаж помогает мне сегодня в законодательной работе в парламенте страны.
– Мы на пороге масштабного освоения Арктики, что это может нам принести? 
– Я не думаю, что освоение Арктики обязательно будет связано с проблемами. Прежде всего, нужно соблюсти принцип бережного отношения к хрупким экосистемам северных широт, на законодательном уровне поставив заслон компаниям, использующим устаревшие технологии. 
Сегодня все арктические государства меняют свои законодательства и переходят на модель соуправления северными территориями совместно с коренными народами, что означает участие коренных народов в любых процессах, происходящих на территории их проживания. 
Но у нас был неплохой отечественный опыт решения этой проблемы, который не надо бы забывать. Уставом об управлении инородцами 1822 года была создана система взаимоотношений государственной власти и коренных народов. Впервые на уровне закона были связаны вместе проблемы выживания аборигенов и проблемы сохранения их среды обитания. Уставом за аборигенами закреплялись традиционные территории их расселения, традиционные формы самоуправления и организации хозяйственной деятельности. Этот документ был составлен бывшим генерал-губернатором Сибири М. М. Сперанским и, благодаря тщательно прописанным процедурам, совмещающим общегражданское и обычное право коренных народов, доказал свою состоятельность и более века использовался без внесения каких-либо изменений. Фундаментальность устава и его доброжелательный дух по отношению к таежникам отмечают многие исследователи Сибири.
– Недавно вы предложили создать в России два федеральных центра подготовки кадров из числа коренных малочисленных народов Севера в двух университетах: в РГПУ имени Герцена (Санкт-Петербург) и СВФУ имени Аммосова (Якутск). Расскажите, как возникла эта идея?
– Мы перестали уделять должное внимание подготовке кадров из числа коренных народов, особенно в области родных языков. В течение последних 15 лет нет подготовки специалистов с высшим образованием по языкам ханты и манси. 
В советское время действовала эффективная система обучения коренных жителей Севера. Были две ступени обучения. Первая – среднее профессиональное образование в регионах (национальные педагогическое и медицинское училища, подготовительные отделения при мединститутах и др.). Вторая – высшее образование, преимущественно на факультете народов Севера педагогического института имени Герцена.
Важным звеном этой системы было государственное обеспечение студентов, включающее бесплатное проживание в общежитии, питание, одежду, оплату проезда к месту учебы и обратно. Благодаря такой системе обучения, у коренных народов появилась своя интеллигенция – писатели, учителя, журналисты, государственные и общественные деятели. В постсоветский период эта система была утрачена, и теперь семьям, ведущим традиционное хозяйство, не по карману обучение детей в Санкт-Петербурге.
Поэтому получить образование эти дети могут только на условиях целевого приема в учебные заведения и полного государственного обеспечения. Однако федеральным бюджетом средства на это не предусмотрены, но зачастую и субъекты РФ не могут взять на себя эти расходы. Об этом мы говорили с министром образования и науки РФ Ольгой Васильевой, создали для решения этой проблемы совместную рабочую группу Госдумы и министерства. Надеюсь, мы обязательно найдем решение.

Последние новости Ханты-Мансийского автономного округа по теме:
В защиту исконного образа жизни

- Сургут
Такая работа ведется в 28 школах региона, ею в этом году были охвачены 1769 человек Одним из лучших в Уральском федеральном округе признан опыт Югры по изучению школьниками из числа коренных малочисленных народов Севе
10:22 28.07.2017 ТРК Сургутинтерновости
- Сургут
Опыт Югры по изучению школьниками из числа коренных малочисленных народов Севера родных языков признан одним из лучших в Уральском федеральном округе.
17:23 27.07.2017 ИА СИА-Пресс
- Сургут
Фото: kulturologia.ru     Опыт Югры по изучению школьниками из числа коренных малочисленных народов Севера (КМНС) родных языков признан одним из лучших в Уральском федеральном округе.
16:42 27.07.2017 СургутИнформТВ
В защиту исконного образа жизни - Газета Новости Югры
В защиту исконного образа жизни - Ханты-Мансийск
В Госдуме готовят новые законы для коренных народов Севера Автор текста:  Ольга Маслова В нижней палате парламента  началась работа над кодексом законов о коренных малочисленных народах Севера,
11:25 27.07.2017 Газета Новости Югры
 
По теме
Нижневартовские школьники отдохнули на море, а покачёвские съездили на стойбище коренных народов Севера - ТРК Югра Лето для югорчан выдалось насыщенным на события. Нижневартовские школьники отдохнули на море, а покачёвские съездили на стойбище коренных народов Севера.
14.08.2017
lavrov.jpg - Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Основной государственной программой, направленной на поддержку коренных малочисленных народов Севера в автономном округе,
14.08.2017
 
Признание туземцев - ИА СИА-Пресс 9 августа отмечается Международный день коренных народов мира. Впервые эта дата была установлена в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН, в решении которой говорится:
12.08.2017
 
 
1.jpg - Дума Ханты-Мансийского АО Заместитель Председателя Думы Югры Александр Сальников, депутаты окружного парламента Андрей Осадчук и Александр Новьюхов приняли участие в V этапе долгосрочного межрегионального эколого-просветительского проекта «От ист
11.08.2017
МАСТЕРА НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА ИЗГОТОВИЛИ 12 ОБЛАСОВ ДЛЯ СПОРТСМЕНОВ - Администрация Нижневартовского района В селе Варьеган состоялось заседание Совета представителей коренных малочисленных народов Севера, приуроченное к празднованию Международного дня коренных народов мира.
11.08.2017
Совместные усилия позволяют безопасно проходить пожароопасный и паводкоопасный периоды - МЧС В целом, с начала пожароопасного периода, который был установлен Департаментом недропользования и природных ресурсов Югры 23 апреля, на территории округа произошло 20 природных пожаров.
21.06.2018 МЧС
В Сургутском районе горит 83 гектара леса - Вестник На сутки на территории Югры произошло три возгорания в лесном массиве. Виною им сухие грозы, сообщили «Вестнику» в Департаменте недропользования и природных ресурсов ХМАО.
21.06.2018 Вестник
В Югре возможно ухудшение погоды - Администрация г. Нижневартовск В четверг, 21 июня, до конца дня прогнозируется ухудшение погоды. По восточным районам Югры ожидается усиление ветра и продолжительный сильный дождь.
21.06.2018 Администрация г. Нижневартовск
Автор текста:  Михаил Осипов Вопрос о чрезмерном росте цен на топливо был задан одним из первых Владимиру Путину во время прямой линии.
14.06.2018 Газета Новости Югры
Об ответственности за жизни детей говорят постоянно. О том, как вести себя на дорогах и почему нельзя разговаривать с незнакомцами, к чему может привести неаккуратное обращение с огнём или электроприборами.
17.06.2018 Вестник
Как рассказали «Сургутской трибуне» в следственном комитете, ЧП случилось в апреле.
14.06.2018 газета Сургутская Трибуна
Силой трех регионов - газета Сургутская Трибуна Действие договора между органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов главы трех регионов пролонгировали до конца 2025 года.
21.06.2018 газета Сургутская Трибуна
Резолюция круглого стола - Музей Природы и Человека 6 июня 2018 года в рамках X Международного IT-форума с участием стран БРИКС и ШОС состоялся круглый стол «Стратегические направления использования новых IT в сфере культуры».
21.06.2018 Музей Природы и Человека
На «Волдинских чтениях» вспоминали собирателя хантыйского фольклора - ИД Новости Югры «Большой поэт» - так отозвался о Владимире Волдине литературовед, член Союза писателей России Александр Семенов, выступая на «Волдинских чтениях», приуроченных к 80-летию поэта, журналиста, собирателя хантыйского фольклора.
21.06.2018 ИД Новости Югры
15 июня коллектив поселковой библиотеки г.п. Федоровского (где базируется одна из киноустановок района) совместно с Центром киновидеотехнического обслуживания Сургутского района провели мастер-класс по созданию мультфильмов.
20.06.2018 Вестник
За круглым ковром. Первый фестиваль национальных единоборств в Сургуте прошел с аншлагом - ИД Новости Югры Национальная спортивная борьба народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, кыргызская национальная борьба на поясах «Кыргыз курош», татаро-башкирская борьба «Корэш», советский вид единоборства – самбо.
21.06.2018 ИД Новости Югры
Выбранное нефтяниками еще в восьмидесятые годы направление оказалось абсолютно правильным.
15.06.2018 Местное время
Силой трех регионов - газета Сургутская Трибуна Действие договора между органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов главы трех регионов пролонгировали до конца 2025 года.
21.06.2018 газета Сургутская Трибуна
Воспитанники школьных лесничеств Югры отправятся в Крым для участия в межрегиональном слете юных экологов «Мы – молодые защитники природы».
21.06.2018 Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики
Такие данные приводит Роспотребнадзор автономного округа по результатам еженедельного мониторинга за «клещевыми» инфекциями.
20.06.2018 ИД Новости Югры