В защиту исконного образа жизни

В защиту исконного образа жизни
В защиту исконного образа жизни
Фото: ugra-news.ru
В Госдуме готовят новые законы для коренных народов Севера Автор текста:  Ольга Маслова

В нижней палате парламента  началась работа над кодексом законов о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Уже в сентябре, на заседании президиума Госсовета, которое пройдет во Владивостоке, депутаты намерены внести свои предложения по защите традиционного образа жизни таежников, оленеводов, охотников… 
Депутат Госдумы от Югры Татьяна Гоголева накануне Международного дня коренных народов мира рассказала «Новостям Югры», как идет эта работа.
– Татьяна Степановна, чем вызван пересмотр законодательства в отношении коренных народов?
– К сожалению, за последние 15 лет в России наблюдается тенденция к сокращению господдержки и реализации прав народов Севера. Законодательство по коренным народам сильно отстало от современной ситуации. Последний закон о коренных народах принят 16 лет назад, в 2001 году (это был закон о территориях традиционного природопользования), а позже вступили в действие новые ресурсные кодексы – Лесной, Земельный, Водный. К сожалению, они не учли тех подходов, которые были заложены в базовых законах по коренным народам, а именно – обеспечение приоритетного доступа представителей коренных народов к водным, лесным, земельным ресурсам, не учтен принцип СПОС – свободного предварительного осознанного согласия коренных народов при ином (промышленном) природопользовании и другие стандарты прав, гарантированные ранее. Принятые же кодексы содержат лишь инструменты, свойственные рыночной экономике, – аукционы, тендеры, конкурсы. 
В результате общины коренных народов вынуждены конкурировать с бизнес-структурами на тендерах, в которых основным критерием является наличие денег. Кроме того, территории традиционного природопользования потеряли статус особо охраняемых природных территорий, что облегчило доступ промышленников на эти земли: теперь не надо проводить экологическую экспертизу. В 2014 году федеральным законом № 171 был изменен порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Государство предложило взамен равноценные участки в другом месте. Это значит, что рыба у меня ловится здесь, олень пасется здесь, а участок мне предлагают в другом месте. Разве это есть равноценность? От промышленного освоения коренные народы за прошедшие годы потеряли более 40 % земель.
– Вы предлагаете ревизию всего имеющегося законодательства в этой сфере? 
– Недавно, выступая на круглом столе в Южно-Сахалинске, где проводилось выездное заседание комитета Госдумы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока, я предложила провести мониторинг реализации действующего законодательства в этой сфере, а кроме того, восстановить в составе Правительства РФ орган власти, который будет заниматься проблемами малочисленных народов. Коллеги меня поддержали и выразили готовность поработать над кодексом законов в этой сфере. Мы решили провести комплексную оценку действующего федерального законодательства и нормативно-правовых актов, касающихся КМНС, и объединить все эти документы в единый кодекс, в котором одни нормы не будут противоречить другим.
Сегодня законодательство вынуждает общины соглашаться с промышленным освоением своих земель и заключать соглашения с компаниями, получающими от государства лицензии на разработку недр в пределах их родовых угодий. Получается, что, с одной стороны, есть федеральное законодательство, по которому территория может быть отдана в аренду нефтегазовым компаниям без каких-либо ограничений. С другой стороны, есть федеральный закон о традиционном природопользовании, где говорится о приоритетном праве народов, ведущих традиционный образ жизни на этих землях, – и это ведет к конфликтам. В последние годы мы наблюдаем, как поправки в базовые законы ухудшают положение аборигенов.
– Кстати сказать, Федеральное агентство по делам национальностей подготовило новый законопроект, который вносит изменения в закон о территориях традиционного природопользования.
– Этот законопроект, на наш взгляд, ухудшает положение коренных народов, вступает в противоречие с идеей создания территорий традиционного природопользования. Авторы законопроекта допускают на этих территориях хозяйственную деятельность, предлагают заменить понятие «правовой режим территорий» на «условия использования». Эти «условия» будут определяться с учетом выданных лицензий на пользование недрами. Комитет Государственной думы по делам национальностей, в котором я работаю, готовит альтернативный законопроект, защищающий саму идею создания территорий с целью сохранения исконного образа жизни.
Напомню, Югра была пионером в формировании таких территорий, мы первыми в стране приняли положение о родовых угодьях. Право аборигенов на владение и пользование землей – одно из важнейших. Земля для живущих рыболовством, охотой, оленеводством, собирательством образует материальную и духовную основу жизнедеятельности. Без нее аборигены обречены на утрату своей самобытной культуры.
– Опыт Югры в сфере защиты прав коренных народов Севера востребован на федеральном уровне?
– В нашем округе накоплен богатый опыт в вопросах защиты прав и интересов коренных народов, сохранения самобытности, уникальной культуры и традиций, получивший широкое признание как в России, так и за рубежом. Именно у нас появился институт Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера при думе автономного округа. Благодаря совместной деятельности ассамблеи, думы и правительства округа был принят целый ряд основополагающих законов, способствующих сохранению и развитию родных языков, культурного богатства, традиционного природопользования. Этот югорский багаж помогает мне сегодня в законодательной работе в парламенте страны.
– Мы на пороге масштабного освоения Арктики, что это может нам принести? 
– Я не думаю, что освоение Арктики обязательно будет связано с проблемами. Прежде всего, нужно соблюсти принцип бережного отношения к хрупким экосистемам северных широт, на законодательном уровне поставив заслон компаниям, использующим устаревшие технологии. 
Сегодня все арктические государства меняют свои законодательства и переходят на модель соуправления северными территориями совместно с коренными народами, что означает участие коренных народов в любых процессах, происходящих на территории их проживания. 
Но у нас был неплохой отечественный опыт решения этой проблемы, который не надо бы забывать. Уставом об управлении инородцами 1822 года была создана система взаимоотношений государственной власти и коренных народов. Впервые на уровне закона были связаны вместе проблемы выживания аборигенов и проблемы сохранения их среды обитания. Уставом за аборигенами закреплялись традиционные территории их расселения, традиционные формы самоуправления и организации хозяйственной деятельности. Этот документ был составлен бывшим генерал-губернатором Сибири М. М. Сперанским и, благодаря тщательно прописанным процедурам, совмещающим общегражданское и обычное право коренных народов, доказал свою состоятельность и более века использовался без внесения каких-либо изменений. Фундаментальность устава и его доброжелательный дух по отношению к таежникам отмечают многие исследователи Сибири.
– Недавно вы предложили создать в России два федеральных центра подготовки кадров из числа коренных малочисленных народов Севера в двух университетах: в РГПУ имени Герцена (Санкт-Петербург) и СВФУ имени Аммосова (Якутск). Расскажите, как возникла эта идея?
– Мы перестали уделять должное внимание подготовке кадров из числа коренных народов, особенно в области родных языков. В течение последних 15 лет нет подготовки специалистов с высшим образованием по языкам ханты и манси. 
В советское время действовала эффективная система обучения коренных жителей Севера. Были две ступени обучения. Первая – среднее профессиональное образование в регионах (национальные педагогическое и медицинское училища, подготовительные отделения при мединститутах и др.). Вторая – высшее образование, преимущественно на факультете народов Севера педагогического института имени Герцена.
Важным звеном этой системы было государственное обеспечение студентов, включающее бесплатное проживание в общежитии, питание, одежду, оплату проезда к месту учебы и обратно. Благодаря такой системе обучения, у коренных народов появилась своя интеллигенция – писатели, учителя, журналисты, государственные и общественные деятели. В постсоветский период эта система была утрачена, и теперь семьям, ведущим традиционное хозяйство, не по карману обучение детей в Санкт-Петербурге.
Поэтому получить образование эти дети могут только на условиях целевого приема в учебные заведения и полного государственного обеспечения. Однако федеральным бюджетом средства на это не предусмотрены, но зачастую и субъекты РФ не могут взять на себя эти расходы. Об этом мы говорили с министром образования и науки РФ Ольгой Васильевой, создали для решения этой проблемы совместную рабочую группу Госдумы и министерства. Надеюсь, мы обязательно найдем решение.

Ещё новости о событии:

Такая работа ведется в 28 школах региона, ею в этом году были охвачены 1769 человек Одним из лучших в Уральском федеральном округе признан опыт Югры по изучению школьниками из числа коренных малочисленных народов Севе
10:22 28.07.2017 ТРК Сургутинтерновости - Сургут
Опыт Югры по изучению школьниками из числа коренных малочисленных народов Севера родных языков признан одним из лучших в Уральском федеральном округе.
17:23 27.07.2017 ИА СИА-Пресс - Сургут
Фото: kulturologia.ru     Опыт Югры по изучению школьниками из числа коренных малочисленных народов Севера (КМНС) родных языков признан одним из лучших в Уральском федеральном округе.
16:42 27.07.2017 СургутИнформТВ - Сургут
В защиту исконного образа жизни - Газета Новости Югры
В Госдуме готовят новые законы для коренных народов Севера Автор текста:  Ольга Маслова В нижней палате парламента  началась работа над кодексом законов о коренных малочисленных народах Севера,
11:25 27.07.2017 Газета Новости Югры - Ханты-Мансийск
 
По теме
Нефтеюганский район – территория, где в мире и согласии проживают представители более семидесяти народностей.
Госинспекция труда рассказала о причинах несчастных случаев на производстве в Югре - РИЦ Югра Автор: служба информации РИЦ «Югра» Автор фото: Центр социальных медиа Югры О производственном травматизме и мерах профилактики рассказал на пресс-конференции в РИЦ «Югра» заместитель руководителя Государственной инсп
РИЦ Югра
В дежурную часть ОМВД России по Сургутскому району поступило сообщение от 68-летней жительницы г. Лянтора по факту совершенных в отношении нее мошеннических действий.
УМВД по Ханты-Мансийскому АО - Югре
Ирина Григорьевна Легойда - Окружная больница В Нижневартовской окружной клинической больнице проводили на заслуженный отдых медицинскую сестру хирургического отделения № 2 Ирину Григорьевну Легойда.
Окружная больница
Сквозной проход через кабинет неотложной медицинской помощи закрыт. Отныне в фильтр – бокс могут зайти только пациенты с первичными признаками ОРВИ и гриппа.
Городская детская поликлиника
Критический осмотр миловидной собеседницы самого что ни на есть интеллигентного вида заставил выдать первую реплику: – Знаете, а вы ничуть не похожи на Ивана Савельевича… – Простите?
Местное самоуправление г. Ханты-Мансийск